Jak podkreślił profesor, gminy realizują dziś szeroki katalog ustawowych zadań – od edukacji i transportu, przez infrastrukturę techniczną, aż po kwestie bezpieczeństwa i ochrony ludności. Do ich skutecznego wykonywania niezbędne jest jednak odpowiednie zaplecze finansowe. Tymczasem wiele samorządów, zwłaszcza mniejszych, boryka się ze spadającymi dochodami, które są efektem depopulacji oraz migracji mieszkańców do większych ośrodków.